지상철도 모두 지하로 옮긴다…시내 곳곳에 '제2연트럴파크' 구상

서울시, 철도 지하화 계획 발표…6개 노선 39개 역사 대상(종합)

오세훈 시장이 23일 서울 중구 태평로 서울시청 본관 브리핑룸에서 진행된 서울시, 철도지하화 통합개발 설명회에 참석해 발표를 하고 있다. 이날 설명회에 참석한 오 시장은 "서울은 어느지역보다 철도지하화에 대한 시민 염원이 크고 지하화에 따른 발전으로 도시경쟁력이 크게 높아질수 있는 도시다"며 "국토부와 지속적인 협의를 통해 시민 생활 개선은 물론 서울의 도시경쟁력을 한단계 업그레이드 할 철도지하화를 차질없이 추진해 나갈 것"이라고 말했다. 서울시는 지상철도 전구간을 지하화해 선로부지(122만㎡)는 연트럴파크와 같은 대규모 녹지공원으로 조성, 역사부지(171.5만㎡)는 업무시설, 상업시설, 문화시설 등 복합개발로 활격 넘치는 입체적 新경제코어로 조성할 계획으로 국토부에 선도사업지로 제안하며, 계획이 선정될시 오는 2027년부터 사업시행이 가능할 것으로 보여진다. /사진=임한별(머니S)

서울시가 지상철도인 지하철 1호선과 경의중앙선 전 구간을 지하화한다. 서울 서남권에서 동북권까지 15개 자치구를 통과하는 6개 노선 길이 약 68㎞, 39개 역이다. 부지 면적은 122만㎡(37만평)에 달하는 구간이다.

서울시는 지상철도 전 구간을 지하화해 선로 부지를 '연트럴파크'와 같은 대규모 녹지공원으로 조성할 계획이다. 역사 부지 171.5만㎡에는 업무·상업·문화시설 등 복합개발로 도심 신(新) 경제권을 만든다는 구상이다.

서울시는 23일 시청에서 기자설명회를 열고 이같은 내용을 담은 '철도지하화 통합개발 계획'을 발표했다. 지역 간 단절과 지역쇠퇴 원인으로 꼽혔던 서울 시내 지상철도 전체 구간을 지하화한다는 것이 골자다. 시는 이날 발표한 계획을 오는 25일 국토교통부에 제안할 예정이다.

현재 서울에는 국가철도 6개 노선(71.6㎞)과 도시철도 4개 노선(30㎞)을 포함해 약 100㎞의 지상 철도 구간이 있다. 이번 지하화 계획에 담긴 구간은 국가철도 6개 노선, 약 71.6㎞로 15개 자치구를 지난다. 해당 구간 지하화와 상부 부지 개발에 필요한 총 사업비는 25조원, 소요 기간은 20~30년으로 추정된다.

막대한 사업비와 사업기간에도 장기적인 도시발전을 위해 반드시 추진해야 하는 과제라는 게 서울시와 정부의 판단이다. 서울시는 개발이익이 사업비를 웃도는 31조원 이상이 될 것으로 내다봤다.

오세훈 서울시장은 이날 "서울은 그 어느 지역보다 철도지하화에 대한 시민 염원이 크고, 지하화에 따른 변화와 발전으로 도시경쟁력이 크게 높아질 수 있는 도시"라며 "국토부와 지속적인 협의를 통해 시민 생활 개선은 물론 서울의 도시경쟁력을 한단계 끌어올릴 철도지하화를 차질 없이 추진해 나가겠다"고 말했다.

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서울 지상철도 71.6㎞ 중 67.7㎞ 지하화 선도사업 추진

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과거 철도는 도시 성장을 주도하는 핵심 기반 시설로 역할 했다. 서울역, 영등포역과 같이 주요 역사 지역은 서울 대표 중심지로 성장해왔다. 하지만 현재는 소음·진동 등 공해 유발로 인한 삶의 질 저하는 물론 중심지와 생활권 단절, 주변 지역 노후화와 지역 균형 발전을 저해하는 요인으로 꼽힌다.

철도 지상 구간은 서울 내에서도 상대적으로 낙후된 서남권과 동북권을 관통한다. 서울의 균형발전을 위해서 철도 지하화 필요성이 꾸준히 대두됐다. 서울 중심지와 생활권을 단절시켜 같은 동네를 양분하고 주변 지역을 쇠퇴하게 하는 한편 철도 소음과 진동으로 주거지 기능까지 제한하면서다.

주무부처인 국토교통부는 이달 25일 지자체의 제안을 받아 올해 말까지 선도 사업지를 선정할 계획이다. 선도사업으로 선정되면 국토부 종합계획 수립 전 지자체가 기본계획에 착수할 수 있어 1년 정도 빠르게 사업 추진이 가능하다.

이번에 국토부에 제안하는 서울 시내 철도 지하화 구간은 경부선 일대 34.7㎞, 경원선 일대 32.9㎞, 총 67.6㎞ 구간이다. 총 39개 역사를 포함한다. 해당 계획은 다수노선을 공유하는 복잡한 철도망 특성과 지상~지하 연결 가능 여부 등 면밀한 기술적 검토를 거쳐 지하화가 실현할 수 있는 대상 구간을 최종적으로 선정했다고 시는 설명했다.

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사업대상지 서빙고역 기준 경부선·경원선 2개 구간 6개 노선…사업비 25조6000억원vs개발이익 31조원

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대상지는 도심 중앙 '서빙고역'을 기준으로 경부선 일대, 경원선 일대 총 2개 구간 내 6개 노선이다. 경부선 일대는 △경부선(서울역~석수역) △경인선(구로역~오류동역) △경의선(가좌역~서울역) △경원선 일부(효창공원역~서빙고역) 노선이다. 경원선 일대는 △경원선(서빙고역~도봉산역) △중앙선(청량리역~양원역) △경춘선(망우역~신내역) 이다. 경원선의 경우 일부 지역은 위치상 경부선 일대에 포함됐다.

시의 기술적 검토를 토대로 산출한 해당 구간 지하화 사업비는 총 25조6000억원이다. 구간별로는 경부선 일대 15조, 경원선 일대 10조6000억원이다. 시가 최종 선정한 지하화 구간은 서울 중심을 관통하는 핵심 지역이나 그동안 지상 철도로 인해 발전이 더딘 곳들이 대부분이다. 시는 철도지하화 시 부지 활용 가치가 매우 큰 공간들로 부지의 특성을 고려해 상부공간 개발구상을 수립했다는 설명이다.

기존 선형의 선로 부지는 대규모 녹지네트워크를 조성해 시민들이 고스란히 이용할 수 있도록 했다. 역사 부지는 중심지 개발잠재력을 활용, 매각을 전제로 입체·복합개발한다. 철도 지하화로 발생하는 상부공간(역사 부지)은 171.5만㎡다. 이 상부공간에 업무시설, 상업시설, 문화시설 등이 포함된 복합개발을 추진한다.

조남준 서울시 도시공간본부장은 "토지자원이 부족한 서울 도심 내 새로운 공간의 창출은 물론 입체적인 공간 활용으로 도시 전체에 활력을 불어넣을 것으로 기대한다"며 "역사 부지는 사업성 확보를 위해 주변 여건을 종합적으로 고려, 용도지역 상향 등 도시계획적 지원방안도 함께 적용할 예정"이라고 설명했다.

시는 이 같은 개발구상에 따른 상부공간 전체 개발이익은 31조원에 달할 것으로 추산했다. 구간별로는 경부선 구간 약 22조 9000억원, 경원선 구간 약 8조1000억원이다. 개발이익을 바탕으로 한 사업비 조달 비율은 121%로 별도의 예산 투입 없이 철도지하화 실현이 가능하다는 게 시의 구상이다. 특히 도시 균형발전 측면에서 서울역·용산역 등 도심 내 대규모 역사에서 발생하는 상부 개발이익을 그간 지상 철도로 소외되고 낙후됐던 서남권, 동북권의 지역 발전에 활용한다.

시는 서울 시내 전 구간 지하화를 국토부에 선도사업지로 제안한다. 선도사업지로 선정되면 2027년부터 사업 시행이 가능할 것으로 보인다. 이후 실제 공사 소요기간은 최소 10년 이상 걸릴 것으로 전망된다. 조 본부장은 "국토부에서 지하화 계획안을 승인하면 설계는 2026~2027년, 완공은 2028년 착공 후 5년 이후인 2034년께가 될 것으로 기대한다"며 "지상부분은 2035년부터 개발해 2050년 전후까지 진행될 것"이라고 했다.