'서울 강남보다 1인당 복지예산 많다"..제주서 살기 좋은 도시는?

[2022 사회안전지수-살기 좋은 지역] <제주·인천·강원편>

제주도 내 함덕해수욕장과 우도를 품고 있는 제주시가 살기 좋은 지역 35위에 이름을 올렸다. 경제활동 분야에서도 높은 점수를 받으며 행정도시로서의 면모도 드러냈다. 인천에선 대표적인 부촌인 '송도'가 있는 연수구가 48위에 올랐다. 생활안전 분야에서 전국 5위를 기록하며 가장 안전한 지역 중 한 곳으로 꼽혔다.

머니투데이는 15일 성신여대 데이터사이언스센터·케이스탯 공공사회정책연구소·온라인패널 조사기업 피앰아이와 공동조사한 결과를 바탕으로 이같은 내용이 포함된 전국 시·군·구별 '2022 사회안전지수'(Korea Security Index 2022)-살기 좋은 지역 제주·인천편'을 공개했다. 조사대상은 226개 기초지방자치단체와 세종·제주·서귀포시를 포함한 229개 시·군·구다.

사회안전지수는 경제활동과 생활안전, 건강보건, 주거환경 등 크게 4개 차원의 73개 지표를 토대로 산출됐다. 정량지표뿐 아니라 주민 설문조사 결과인 정성지표도 반영됐다. 설문조사 표본이 적은 74개 지자체를 제외하고 총 155개 시·군·구를 최종 분석대상에 올렸다.

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제주시 사회복지예산 전국 1위…강남 3구보다 높아

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제주도에선 제주시가 56.65점을 받으며 35위에 올라 가장 높은 순위를 기록했다. 제주시는 경제활동 A등급, 건강보건과 주거환경 분야에서 B등급을 받았다. 전국적으로 보면 경제활동 28위, 건강보건 39위, 주거환경 43위로 4개 분야 중 3개가 상위권에 올랐다.

세부 항목별로 보면 제주시는 경제활동 분야에서 고용률 10위, 재정자주도 10위 등으로 전국 최상위권에 들었다. 특히 1인당 사회복지예산은 전국 1위로 서울 강남 3구보다 높은 것으로 나타났다. 다만 일자리 충분성 체감도가 147위로 낮았고, 실제 경기인 정량지표(58.98점)보다 주민들의 체감도인 정성지표(56.89점)가 좀 더 떨어지는 모습을 보였다.

정진우 케이스탯 이사는 "코로나19(COVID-19)로 제주의 주력 사업인 관광산업이 침체되면서 정성지표가 상대적으로 낮게 나타난 것으로 보인다"고 분석했다.

건강보건 분야에서도 정성지표(110위)와 정량지표(21위)간의 차이가 컸는데, 이는 제주 도내에 6곳의 종합병원이 있지만 중증 질환을 전문으로 하는 상급종합병원이 한 곳도 없는데다 타 지역으로 원정진료를 가는 도민이 한 해 10만 명에 이르는 현실이 반영된 것으로 보인다.

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인천서 송도 품은 연수구만 50위권 들어…도시 내 격차는 과제

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송도 국제도시 /사진=뉴스1

인천에선 연수구만 55.34점을 받아 48위로 50위권 안에 들었다. 생활안전 분야에서 A등급, 전국 5위로 최상위권이었지만 건강보건과 주거환경 분야 C등급과 경제활동 분야 D등급으로 다소 아쉬운 모습을 보였다.

생활안전 지표에선 인구 만명당 화재발생수가 2.87(전국 1위), 인구 만명당 교통사고 발생건수는 17.5(전국 2위)로 낮아 전국에서 가장 안전한 지역 중 하나로 조사됐다. 이와 관련해 정 이사는 "최근 연수구에서 보행자 안전을 위해 대각선형 횡단보도 설치를 늘려가는 등 교통안전에 노력을 기울인 결과"라고 말했다.

인천의 '강남'이라 불리는 송도가 있지만 연수구는 경제활동과 주거환경 분야에서 낮은 등급을 받았다. 이는 정량과 정성지표 차이가 컸기 때문인데, 연수구 내 신도심과 구도심 간의 지역 격차에 따른 결과로 분석된다. 연수·동춘·청학동 등 원도심인 기존 연수구 지역에서 송도국제도시 지역(송도 1~5동)으로 인구이동 등이 뚜렷하게 나타나고 있는 것도 맥을 같이 한다.

정 이사는 "연수구는 인구도 많고, 사회인프라도 잘 갖춰진 송도 국제도시가 있지만 지표 중 터무니없이 낮게 나온 것들이 있었다"며 "신도심, 구도심으로 갈려 같은 집단으로 보기 어렵기 때문"이라고 설명했다. 이어 "예를 들어 신도시인 송도는 도로 및 교통망 등이 잘 돼 있지만 연수구 전체로는 주민들의 교통사고 불안감이 매우 높다"며 "이는 신도심-구도심을 가로지르는 도로에 화물차가 많이 다니는 편이라서 그렇다"고 덧붙였다.

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안동우 제주시장 "도시재생 뉴딜사업..도농 균형발전 집중"

/사진제공=제주시청

"도시재생 뉴딜사업 등으로 원도심 지역공동체를 회복하고, 농촌 마을의 삶의 질 향상을 위한 마을 만들기 사업 등도 소홀함 없이 추진하겠습니다."

인구 50만명 돌파를 목전에 둔 안동우 제주시장(사진)의 목표다. 안 시장은 13일 머니투데이와의 인터뷰에서 도시와 농촌이 더불어 잘 사는 도시를 구현하고 있다"며 이같이 밝혔다.

제주시 인구는 약 49만명이다. 다양한 시민들이 살고 있는 지역인만큼 도시와 농촌이 조화로움을 찾을 수 있도록 노력하고 있다는 게 그의 설명이다. △농어촌 정주여건 개선 △도시개발 및 도시관리계획 재정비 추진 △주민과의 협치를 통한 도시재생 뉴딜사업 지속 추진 △원도심 활성화 방안 검토 등이 대표적이다.

안 시장은 지역 경제 활성화에도 주력하고 있다. 제주시는 한국형 뉴딜사업과 연계한 제주시만의 새로운 뉴딜사업을 발굴하고 공공-민간 부문의 일자리 만들기를 진행하고 있다. 실제로 제주시의 고용률은 68.1%로 전국 평균(60.4%) 보다 훨씬 높다. 그는 "코로나19(COVID-19) 장기화로 침체된 지역 경제를 살리는 것이 가장 중요하다"며 "지역이 발전하고 일자리가 늘어나는 상생 발전의 정책을 펼치고 있다"고 강조했다.

/사진제공=케이스탯

주거환경 개선도 안 시장의 큰 관심사다. 제주시는 저소득층 취약계층의 주거비 부담을 완화하기 위해 주거급여 선정기준을 완화하고 주택 밀집 지역의 열악한 정비기반시설이나 노후·불량 건축물이 밀집한 지역의 도로, 주차당 등을 정비하고 있다. 당면 현안인 교통과 주차문제 해결도 진행 중이다. 제주시는 공영주차장 확대, 자기 차고지 갖기, 부설주차장 무료 개방 지원 등을 시행 중이다. 그는 "양질의 주거 수준을 확보하고 교통체증 해소 등 지역 균형발전을 위해 노력 중"이라고 말했다.

안 시장은 아울러 기후위기 시대 '천혜의 청정' 제주환경을 지키겠다고도 약속했다. 제주시는 오는 6월 시민친화형 업사이클링센터를 준공해 다양한 환경 교육 콘텐츠를 제작·운영할 계획이다.

그는 "람사르 습지 도시 브랜드를 활용해 국제적인 생태관광 기반을 구축하겠다"면서 "탄소중립에 대한 사회적 공감대를 형성하기 위한 교육과 생활실천 운동을 전개하겠다"고 말했다. 이어 "미세먼지, 소음, 악취에 대한 지도점검을 강화해 시민 불편 사항을 해소하고 도시 녹지공간을 확대해 쾌적하고 건강한 생활환경을 만들겠다"고 덧붙였다.

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고남석 연수구청장 "지역 특색 살린 조화로운 도시개발 속도"

/사진제공=연수구청

"연수구에 필요한 것은 원도심과 신도시의 조화로움입니다."

인천시 연수구는 원도심과 신도심인 경제자유구역 송도국제도시가 있다. 고남석 연수구청장(사진)이 생각하는 연수구의 미래는 원도심과 신도심 모두 함께 성장하는 것이다. 그는 13일 머니투데이와 인터뷰에서 "연수구는 원도심과 신도심이 반반으로 나뉘어 크고 있는 미래도시"라며 이같이 밝혔다.

실제로 고 구청장은 신도시와 구도심 간 격차를 줄이기 위해 여러 정책을 펼치고 있다. 대표적인게 정부의 도시재생 뉴딜사업지로 선정된 원도심 '함박마을'과 '안골마을'의 정비다.

많은 고려인들이 거주하고 있는 함박마을은 지역상권 활성화를 위한 세계음식문화공간을 조성하고 있으며, 안골마을은 집수리 교육과 마을 아카이브 등 주민역량 강화사업을 진행하고 있다. 그는 "원도심의 가치를 살리고 지역 특색에 맞는 조화로운 도시 개발을 집중하고 있다"고 강조했다.

/사진제공=케이스탯

송도국제도시는 세계 바이오산업의 메카로 키운다는게 고 구청장의 구상이다. 대표적인 바이오기업인 삼성바이오로직스 4공장이 올해 준공하고, SK바이오사이언스 본사는 내년에 송도로 이전한다. 그는 "앞으로 송도국제도시에는 바이오기업들의 연구개발 및 시험시설, 장비, 신약개발 전문서비스 등 인프라 구축이 가속화될 것"이라며 "명실상부한 바이오 인프라 도시로 자리매김할 것"이라고 자신했다.

구민들의 교육복지 사업도 고 구청장이 공들이고 있는 분야다. 연수구 전체 예산의 절반 이상이 교육·복지사업에 투자되고 있다. 연수구는 위기가구 발굴을 위한 돌봄SOS전담반 운영 등 연수형 통합 돌봄체계를 구축했고, 모든 행정동의 국공립어린이집 설치도 진행했다.

'교육도시' 연수구는 고 구청장의 복안에 따라 글로벌 학습도시 네트워크 활성화를 주도하고 있다. 연수구는 2019년 세계시민교육 클러스터 코디네이터 도시 선정 후 지난해 유네스코 글로벌 학습도시 네트워크(GNLC) 세계시민교육 국제 콘퍼런스 등을 개최했다. 그는 "연수좋은시민학교 조성 등 다양한 형태의 교육 관련 사업을 추진했다"며 "지역사회 시민리더로 성장하는 연수구민의 평생학습을 적극 지원하고 있다"고 설명했다.

고 구청장은 아울러 '문화관광 인프라' 확충을 약속했다. 그는 "연수문화예술회관 , 연수고가 지하보도 생활문화센터 '507문화벙커' 등의 건립을 차질 없이 진행할 것"이라며 "문화적 일상이 에너지가 되는 역동적 문화도시를 만들겠다"고 말했다.

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"춘천·원주보다 속초·동해 살기 좋다" 이유는?

강원도의 대표 도시로 꼽히는 춘천과 원주시보다 동해·속초시가 더 살기 좋은 도시로 조사됐다. 인구가 8~9만명 정도로 춘천, 원주의 3분의1 규모로 적지만 사회 인프라 등에 대한 접근성이 상대적으로 좋았기 때문으로 분석된다.

머니투데이는 13일 성신여대 데이터사이언스센터·케이스탯 공공사회정책연구소·온라인패널 조사기업 피앰아이와 공동조사한 결과를 바탕으로 이같은 내용이 포함된 전국 시·군·구별 '2022 사회안전지수'(Korea Security Index 2022)-살기 좋은 지역 강원편'을 공개했다. 조사대상은 226개 기초지방자치단체와 세종·제주·서귀포시를 포함한 229개 시·군·구다.

사회안전지수는 경제활동과 생활안전, 건강보건, 주거환경 등 크게 4개 차원의 73개 지표를 토대로 산출됐다. 정량지표뿐 아니라 주민 설문조사 결과인 정성지표도 반영됐다. 설문조사 표본이 적은 74개 지자체를 제외하고 총 155개 시·군·구를 최종 분석대상에 올렸다.

/사진제공=케이스탯

우선 동해시는 54.7점으로 사회안전지수 B등급을 받았다. 주거환경 분야에서 전국 2위(60.79점)를 차지했다. 세부적으로는 1인당 녹지지역 면적, 미세먼지 불안감 등에서 좋은 점수를 받았고, 육아 1000명당 보육시설 수는 19.1개로 많은 편이었다. 생활안전 분야 평가도 전국 17위로 상위권에 속했다. 인구 10만명당 119 안전센터수, 경찰관서 접근성이 좋아 안전 관련 인프라가 잘 갖춰진 것으로 나타났다. 경제활동 분야도 높은 평가를 받았는데 삼화동 쌍용 C&E와 한국석유공사 동해지사 등 중공업 생산단지가 위치해있는데 따른 결과로 보인다.

속초시도 주거환경 차원이 55.03점(전국 27위)으로 B등급(54.97점)을 받았다. 바다와 산 등 자연에 둘러싸인 도시답게 미세먼지 대기오염도가 전국에서 6번째로 낮았고, 시민들의 관련 불안감도 전국에서 가장 낮았다. 또 교원 1인당 학생 수, 30년 이상 노후주택 비율도 전국에서 낮은 편에 속했다.

반면 춘천과 원주는 C등급에 머물렀다. 춘천은 경제활동 분야 순위가 전국 118위에 그쳤는데, 수도권 상류에 위치한 탓에 공해를 유발하는 공업을 할 수 없어 주민들 경제활동이 교육·문화 등 서비스업에 집중된 이유가 컸다. 원주는 생활안전 분야에서 137위를 기록하며 순위가 하락했다. 다만 춘천의 경우 건강보건 차원(58.76점)이나 주거환경 차원(53.23점)에선 B등급을 받으며 괜찮은 성적을 냈다. 원주시는 건강보건(57.27점), 경제활동(56.17점), 주거환경(50.71점)에서 B등급을 기록했다.

50위권안에 든 도시가 없는 것은 강원 지역의 아쉬움으로 남는다. 정진우 케이스탯 이사는 "타 광역도의 경우에는 지역 내 거점도시가 있어 이점을 누리거나, 인근 배후도시로서 거점도시의 사회안전 인프라를 공유하는 것이 가능했다"면서 "강원도는 지형적 특성으로 인해 영동과 영서로 구분되고, 영서 지역은 다시 춘천권과 원주권으로 분리되는 등 거점도시와 배후도시 간 인프라를 공유하지 못하는 점이 전반적인 순위 하락으로 이어졌다"고 분석했다. 그러면서 "어렵겠지만 경상도나 전라도 등 타지역과는 다른 관점에서 접근하는 발전 모델이 필요할 것으로 보인다"고 조언했다.