서울시, "인사동 일대 전면철거 재개발 안한다"

9.7만㎡ 소단위 맞춤형 정비 변경, 관수·낙원·인의·효제·주교동 등 11곳 91ha도

서울 종로구 인사동 일대가 전면 철거 방식이 아닌 소단위 맞춤형으로 재개발된다. 1973년 도심 재개발이 시작된 이후 소단위 맞춤형 재개발은 인사동이 처음이다.

서울시는 전면 철거형 재개발구역으로 묶여 30년 넘게 개발이 중단됐던 인사동 120번지 일대 9만7000㎡를 '소단위 맞춤형 정비'로 변경, 밀집된 노후 건축물을 정비하면서 옛 도시조직과 역사성을 유지·보전하겠다고 5일 밝혔다.

그동안 도심 재개발은 전면 철거 후 도로·주차장·공원 등 기반시설을 확보하는 방식으로 이뤄지다 보니 도심 역사성과 골목길 등 지역특성이 훼손됐고 영세세입자와의 보상갈등 등의 문제점이 발생했다.

시는 인사동 일대의 경우 인사동길 등 옛 길이 비교적 잘 보전돼 있고 승동교회 등 문화재가 다수 위치하고 있어 소단위 맞춤형 정비계획이 적합하다고 설명했다. 시는 이같은 내용으로 도시계획(안)을 수립했으며 주민공람과 구의회 의견청취, 시 도시계획위원회 심의 등을 거쳐 9월 변경고시할 예정이다.

대상지역은 1978년 철거 재개발구역으로 지정된 공평구역 19개 지구 중 개발이 이뤄지지 않은 6개 지구다. 이들 지역은 그동안 철거재개발구역으로 묶여 대규모 개발 이외에는 개별 건축행위가 제한돼 왔다.

시는 계획안에서 6개 대규모 개발단위를 64개 소규모 개발단위로 조정했다. 이들 지역은 전면 철거를 하지 않고도 작은 단위의 개별 필지에 대한 개발행위가 가능해지며 건폐율, 높이, 주차장 설치 등 건축기준을 완화해 기존 골목길을 최대한 유지하면서 노후 건축물을 자율적으로 정비할 수 있다.

높이의 경우 개별지구는 12m(3층)~24m 이하, 공동개발지구는 40m~55m 이하로 지을 수 있다. 인사동은 도로 폭이 좁아 기존 건축기준대로라면 2층 이상 올리기 어렵다. 주차장 설치도 비용 납부로 대체할 수 있게 완화하고 한옥을 신축하면 면제된다. 건폐율도 종전 60% 이하를 80% 이하로 완화했다.

시는 이와 함께 다른 지역에 비해 노후 건축물이 밀집돼있는 지역이나 주변 고층건축과의 조화로운 경관조성이 필요한 지역 3곳은 '중·소 규모 전략적 정비지구(공동개발지구)'로 지정했다.

노후화된 건물이 주로 분포해 있어 주변의 기존 건축물과의 경관 조화가 필요한 2곳엔 관광숙박시설 설치를 유도하고 개발이익은 도로, 공원, 주차장 등 공공 기반시설로 기부채납하도록 해 공공성을 강화했다. 인사동 초입 전략적 정비지구는 랜드마크적 건축물 입지를 유도키로 했다.

시는 장기 미개발로 노후화가 가속화된 건축물에 대해서는 리모델링을 유도할 계획이다. 시는 앞서 지난해 3월 리모델링 활성화구역 시범지정을 시작한 바 있으며 인사동처럼 향후 소단위 맞춤형 도시환경정비사업 지구도 리모델링 활성화 구역으로 지정하는 방안을 추진할 예정이다.

특히 시는 인사동을 시작으로 관수동, 낙원동, 인의동, 효제동, 주교동 등 11곳 91ha에 대해서도 소단위 맞춤형 정비계획 수립을 단계적으로 확대해 나갈 방침이다. 시는 이미 지난달 도심부 전통산업인 상패 제작업소 등 소규모 점포와 옛길 등의 가로가 형성돼있는 종로구 관수동 일대 6.9ha를 대상으로 정비계획 수립에 착수했다.

이제원 시 도시계획국장은 "소단위 맞춤형 정비는 지역 특성과 역사성을 살리면서 낙후성도 개선하는 도심 정비계획의 새로운 패러다임"이라며 "인사동 일대가 역사와 현대가 어우러진 서울의 명소로 재도약하는 계기가 될 것"이라고 말했다.

한편 일명 '수복형 정비수법'으로 불리는 소단위 맞춤형 정비사업은 1990년 개념이 도입됐지만 지난 20년간 단 1건도 이뤄지지 않았다.